国家数字化转型政策分析

国家数字化转型政策分析及发展趋势

第一章 

国家数字化转型政策概述

数字化转型是新阶段经济社会高质量发展的内在要求和必然选择。大数据、人工智能、区块链等数字技术不断突破发展，与经济社会各领域深度融合，数据要素价值不断释放，催生出一系列新产品、新模式、新业态，形成以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革的全新范式，全面重塑经济格局和产业形态。

新冠疫情催生了国家数字化和产业数字化转型的发展。为帮助中小微企业快速摆脱疫情困扰，振兴经济发展，国家推出了符合时代潮流的新方案 “数字化转型”，一方面扶持实体经济，用数字化技术去降低成本，提高传统产业的效率和能力；一方面扶持有生命力、能够适应未来高效率和高质量发展的产业。

国家密集发布数字化转型相关政策，推进 “上云用数赋智” 行动。2020 年 4 月 7 日，国家发布了第一份数字化转型行动纲领性文件，由国家发展改革委和中央网信办联合发布《关于推进 “上云用数赋智” 行动培育新经济发展实施方案》，从能力扶持、金融普惠、搭建生态等多方面帮助鼓励企业加快数字化转型，培育新经济发展。

图 1 2020 年数字化转型相关政策

在随后的 6 个月时间里，国家有关部门又相继发布了四份相关政策文件，对消费市场、信息技术和制造业等领域的数字化转型工作给予支持和指导，对国有企业和民营企业，明确提出加快推进数字化发展改革的指导方针。其中，中央全面深化改革委员会发布了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部等 13 部门发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等六部门发布了《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》。

国家政策文件十四五规划中，对数字化转型也做出了新要求，明确提出 “加快数字化发展，推进产业数字化转型，实施上云用数赋智行动，推动数据赋能全产业链协同转型”。在云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等重点领域，加快数字经济的发展；在工业、服务业、农业等重点行业领域，建设数字化转型促进中心，推进数字化应用，加快数字化改造。

第二章

数字化转型的发展阶段和重点方向

<一> “上云”、“用数”、“赋智” 的发展阶段

深化数字化转型，实施 “上云用数赋智” 行动，是企业数字化转型发展的三个必然阶段。

“上云” 是政府机构探索推行普惠型的云服务支持政策，企业的生产经营和管理运作等在云平台上开展。上云不是单纯的上云计算，它应该是万物互联，把以前的工厂生产设备、汽车传感器等通通连入网络联到云端。

“用数” 是在更深层次推进大数据的融合运用。从云端把真正有效的数据集中汇聚起来之后，通过数据分析、挖掘、建模，及时监测企业经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律。

“赋智” 是加大对企业智能化改造，推进人工智能和实体经济的深度融合。利用数据规律，提供相应的智能策略，用现代化的方式去管理优化，从而降低生产经营成本，提高行业 / 和领域的生产效率，甚至颠覆以前的商业模式。

甘肃省发布《甘肃省 “上云用数赋智” 行动方案（2020—2025 年）》，主要围绕 “筑基础、搭平台、促转型、建生态、兴业态、强服务” 重点建设任务，突出数据要素市场培育，搭建 “上云用数赋智” 行动 “1237” 总体架构，着力打造覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系。

图 2 甘肃省 “1237” 总体架构

陕西省发布《陕西省推进 “上云用数赋智” 行动培育新经济发展实施方案（2020—2022 年）》，决定在全省实施推进 “上云用数赋智” 培育新经济发展 3 年行动计划。

浙江省发布《浙江省数字赋能促进新业态新模式发展行动计划（2020—2022 年）》，促进企业 “上云用数赋智” 行动。

上海市发布《上海市全面推进城市数字化转型 “十四五” 规划》，全面推进城市数字化转型。

<二> 数字化转型的重点方向

1. 建设技术平台

大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新。加快完善数字基础设施，推进企业级数字基础设施开放，促进产业数据中台应用，向中小微企业分享中台业务资源。

<1> 国企运用 5G、云计算、区块链、人工智能、数字孪生、北斗通信等新一代信息技术，探索构建适应企业业务特点和发展需求的 “数据中台”、“业务中台” 等新型 IT 架构模式，建设敏捷高效可复用的新一代数字技术基础设施，加快形成集团级数字技术赋能平台，提升核心架构自研水平，为业务数字化创新提供高效数据及一体化服务支撑。

<2> 民企加快推动传统产业技术改造，向智能、安全、绿色、服务、高端方向发展，加强检验检测平台、系统集成服务商等技术改造服务体系建设。推动机械装备产业高质量发展、石化产业安全绿色高效发展，推进老旧农业机械、工程机械及老旧船舶更新改造。

<3> 消费市场发展基于新技术的无人经济。充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本增效，建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化；发展智慧农业，研发适应不同作物和环境的智能农机应用；建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施。

2. 推广行业应用

打造推广一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业和示范工程。通过产业与金融、物流、交易市场、社交网络等生产性服务业的跨界融合，着力推进农业、工业服务型创新。

<1> 国企重点打造制造类企业、能源类企业、建筑类企业、服务类企业等行业数字化转型示范样板；

<2> 民企重点促进中小微企业和工业互联网领域数字化赋能，加强典型推广示范引领；

<3> 消费市场重点发展在线教育、互联网医疗、线上办公等新模式。

3. 培育生态发展

打造数据供应链，打通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。

<1> 国企建设集团数据治理体系，明确数据治理归口管理部门，加强数据标准化、元数据和主数据管理工作；动态采集生产现场、服务过程等数据，建立覆盖全业务链条的数据采集、传输和汇聚体系；建设大数据平台，创新数据融合分析与共享交换机制；业务场景数据建模，深入挖掘数据价值提升数据洞察能力。

<2> 除法律法规明确规定外，不得要求民企必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍，逐步统一全国市场主体登记业务规范、数据标准和统一平台服务接口，减少区域间登记注册业务的差异性。

<3> 消费市场激发数据要素流通新活力。构建数据要素有序流通、高效利用的新机制，人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。建设全国一体化大数据中心体系，完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。

第三章

促进数字化转型的八大举措

根据国家密切发布的数字化转型相关政策，我们归纳总结出促进数字化转型的八大举措，分别是构筑适合数字化转型发展的生态环境，挖掘国内外数字化市场需求，降低转型成本强化金融供给，培育数字化生产要素健康成长，突破数字化核心技术创新，探索数字化转型模式创新，打造数字化转型示范工程，统筹完善政策扶持机制。

表 1 促进数字化转型的八大举措

<一> 构筑适合数字化转型发展的生态环境

建立政府 - 金融机构 - 平台 - 中小微企业联动机制，发展普惠性 “上云用数赋智”。搭建数字化转型平台，建立对接联动机制，数字化转型的供给方平台企业（龙头企业和互联网企业）充分带动和赋能中小微企业。平台企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具和产品，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务；引导中小微企业提出数字化转型应用需求，加快企业自身数字化转型步伐。构建开源社区发展数字化转型开源生态，提升传统行业对新技术和工具的获取能力。

在产业集群和园区建立公共型数字化转型促进中心，强化数字化转型公共服务。建立公共型数字化转型促进中心，推动订单、产能、渠道等信息共享，强化平台、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务。具有产业链、供应链带动能力的核心企业建立开放型数字化转型促进中心，打造产业 “数据中台”，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供需求撮合、转型咨询、解决方案等服务，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新生态。

<二> 挖掘国内外数字化市场需求

民营企业将更多的参与关键和新型信息基础设施建设运营。一方面是放宽市场准入，推动市场化改革，制定政策措施，鼓励支持民营企业进入关键信息基础设施市场，比如电网企业推动油气基础设施向企业公平开放；重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营进一步放开。另一方面是创造新的市场需求，带动民营企业参与 5G 网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营，扩大基础设施建设投资主体。

加快推广智能应用和自研产品的市场迭代。一方面是实施机器人及智能装备推广计划，加强对民营企业使用创新型应用的支持力度，比如扩大机器人及智能装备在医疗、助老助残、康复、配送以及民爆、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等领域应用。另一方面是支持自研产品市场迭代，提升国产装备应用水平，修订国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，优化首台（套）保险覆盖范围，加大对小型关键装备和核心零部件支持力度。

民营企业积极开拓国际市场，提供专业化和本地化服务。民营企业对外投资的政策和服务体系进一步健全完善，行业组织给予相应支持协助民营企业开拓国际市场，搭建支持民营企业开展第三方市场合作的平台，拓展民营企业 “走出去” 发展空间，支持民营企业平等参与海外项目投标，避免与国内企业恶性竞争。

<三> 强化金融供给，降低转型成本

扩展民营企业融资渠道范围，加大贷款支持力度。进一步开展信用和债券融资，拓展贷款抵押质押物范围。国家数字经济创新发展试验区联合金融机构，对经营稳定、信誉良好的中小微企业提供低息或贴息贷款、税收减免和返还措施；产业链龙头企业联合金融机构建设产融合作平台，创新面向上下游企业的信用贷款、融资租赁、质押担保、“上云” 保险等金融服务；商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款。

推进减税降费，降低中小企业生产经营成本。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等；对于获得国家政策支持的试点平台、服务机构、示范项目等，原则上应面向中小微企业提供至少一年期的减免费服务；进一步降低企业用能用网成本，阶段性除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低 5%，降低物流成本，依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营服务性收费。

<四> 培育数字化生产要素健康成长

加大人才支持和职业技能培训力度。畅通民营企业专业技术人才职称评审通道，推动社会化评审，增加民营企业享受政府特殊津贴人员比重，适时发布技能人才薪酬分配指引，引导企业建立符合技能人才特点的工资分配制度。加快实施职业技能提升行动，面向包括民营企业职工在内的城乡各类劳动者开展大规模职业技能培训，并按规定落实培训补贴。

构建数据要素有序流通、高效利用的新机制。实行数字化转型一把手负责制，分配数字化转型专项资金。依托国家数据共享和开放平台体系，推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。加快建设全国一体化大数据中心体系，建立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。

发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式。拓展共享生活新空间，共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、旅游景区数字化体验产品、电子商务进农村等领域产品智能化升级和商业模式创新。企业开放共享平台和公有云资源，制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景，共享各类所有制企业、行政事业单位等法人主体生产资料。

<五> 突破数字化核心技术创新

加快数字化转型的关键核心技术和前沿技术攻关。加快攻克核心电子元器件、高端芯片、基础软件、核心工业软件等关键短板，加速突破先进传感、新型网络、大数据分析等数字化共性技术及 5G、人工智能、区块链、数字孪生等前沿技术。聚焦数字化转型关键技术和产品支撑，制定揭榜任务、攻坚周期和预期目标，征集并遴选具备较强技术基础、创新能力的单位或企业集中攻关。

增加民营企业科技创新投入，参与国家创新项目准入。加大科技创新资金对普惠型科技创新的投入，通过银企合作、政府引导基金、科技和知识产权保险补助、科技信贷和知识产权质押融资风险补偿等方式，支持民营企业开展科技创新。民营企业参与建设国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台，参与国家科研设施与仪器的管理与运营。

<六> 探索数字化转型模式创新

积极探索线上服务新模式，激活消费新市场。发展融合化在线教育，开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及 “三个课堂” 应用等，完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范；发展互联网医疗，建设智慧医院，推进线上预约检查检验，线上医疗纠纷处理办法；研发线上办公工具，完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施。

推进产品 / 应用 / 服务 / 合作模式创新，加快产业数字化。开发具备感知、交互、自学习、辅助决策等功能的智能产品与服务；推进生产运营智能化，建设智慧办公、智慧园区、智能现场、推广共享服务中心等，推动跨企业、跨区域、跨行业集成互联与智能运营；加强跨界合作创新，与内外部生态合作伙伴共同探索形成融合、共生、互补、互利的合作模式和商业模式，培育供应链金融、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式。

<七> 打造数字化转型示范工程

树立一批数字化转型企业标杆和典型应用场景。平台企业和中小微企业用户联合打造典型应用场景，开展远程办公服务示范；行业龙头和互联网企业建立共享平台，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享；具有产业链带动能力的核心企业搭建网络化协同平台，带动上下游企业；行业龙头、互联网和金融服务企业等跨行业联合，建立转型服务平台，打造传统产业服务化创新、市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与创新衔接的新生态。

突出重点，打造行业数字化转型示范样板。制造类企业以智能制造为主攻方向，建设推广智能工厂、数字化车间、智能钢厂等智能现场，打造工业互联网平台；能源类企业建设智慧电网、智慧管网、智能电站、智能油田、智能矿山等智能现场；建筑类企业开展建筑信息模型和三维数字化协同设计等技术的集成应用，助力智慧城市建设；服务类企业打造智慧服务中心和在线数字服务产品，建设智慧营销、智慧物流、智慧旅游、智慧供应链等。

<八> 统筹完善政策扶持机制

组织数字经济新业态发展政策试点。以国家数字经济创新发展试验区为载体，在卫生健康领域推进互联网医疗医保首诊制和预约分诊制，开展互联网医疗的医保结算、支付标准、药品网售、分级诊疗、远程会诊、多点执业、家庭医生、线上生态圈接诊等改革试点；在教育领域推进在线教育政策试点，将符合条件的视频授课服务、网络课程、社会化教育培训产品纳入学校课程体系与学分体系、支持学校培育在线辅导等线上线下融合的学习模式。

完善涉企政策服务机制，统筹推进政策落实。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道；认真听取民营企业意见和诉求，鼓励各地建立民营企业转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的问题困难；发展改革委会同相关部门统筹做好支持民营企业改革发展与转型升级工作，完善工作机制，加强政策指导、工作协调和督促落实，及时研究解决民营企业发展中遇到的问题。